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      《品質南海建設“1+8”行動方案(2016—2018年)》印發實施

      來源:區發展規劃和統計局(發改) 訪問量:- 發布日期:2016-09-30 17:16:55

       

      傳承品質、成就品牌,

      全面開啟南海創新發展新征程

      ——《品質南海建設“1+8”行動方案(2016—2018年)》印發實施

       

        2016年9月29日,《品質南海建設“1+8”行動方案(2016-2018年)》(以下簡稱“行動方案”)正式印發實施。行動方案是以南海區第十三次黨代會、區委十二屆七次全會和區十五屆人大六次會議精神為指導,以《佛山市南海區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》為藍圖,全面推進品質南海建設,加快構建品質南海建設體系,確保南海區在“十三五”期間,實現傳承品質、成就品牌,率先全面建成高水平小康社會的宏偉目標的具體行動指南。

        行動方案圍繞“傳承品質、成就品牌”,按照“一年搭框架,三年強品質,五年成品牌”的進度要求,著力打造國家制造業創新中心核心區,爭創國家綜合改革試驗區,建設廣佛都市圈核心區,從產業、創新、城市、環保、文化、民生、社會、政務等八個方面積極探索建設品質南海,努力打造產業品牌、城市品牌和人文品牌,實現“品質南?!毕颉捌放颇虾!钡目缭?。

        一、產業品牌——產業升級,創新驅動,打造國家制造業創新中心核心區

        歷經改革開放以來30多年的高速發展,當前南海區經濟結構轉型升級已取得階段性成果,產業結構有所優化,正在創(籌)建全國知名品牌示范區4個(鋁型材、內衣、電光源和佛山陶瓷),位列國內縣域單位第一;擁有中國馳名商標57件、廣東省著名商標164件,位居全市五區第一,在國內縣域單位中亦位居前列。此外,南海區近年來著力搭建創新創業生態圈,引領經濟提量提質。截至2015年底,共培育了5個國家級孵化器、1個國家級孵化器培育單位,新增量和擁有量居佛山市五區之首;企業自主創新意識逐步增強,全區發明專利申請2441件,同比增長48.5%。

        隨著世界經濟格局進入深度調整期,新一輪科技革命和產業變革席卷而來,創新資源的全球流動持續加快,全球發展迎來新的機遇和挑戰。放眼全球,對標先進,南海區委區政府搶先謀劃,印發實施“品質南?!毙袆臃桨?,著力產業轉型升級、創新驅動發展,通過智能制造、創新驅動、內促外引等途徑,建設國家制造業創新中心核心區,打造南海產業品牌。

        1.建設全國機器人集成創新中心。南海區將抓好一批核心技術攻關,圍繞自主創新機器人,突破機器人本體、控制系統、減速器、伺服電機、傳感器等關鍵技術,優化焊接、打磨、上料、搬運、機加工等系統集成技術。通過政府扶持資金引導,提升自主研發能力和成果轉化水平,優化機器人產業空間布局,打造具有國際先進水平的本地機器人生產、制造龍頭企業。依托佛山智能裝備技術研究院和廣東工業大學數控裝備協同創新研究院等平臺,建立機器人主題創客空間和孵化器,引導機器人創業團隊和企業集聚。

        2.打造全球產品跨界創新中心。根據行動方案,南海區將依托廣州國家中心城市和樞紐型網絡城市優勢,借力珠三角全球制造業基地產業基礎,著力打造國內國際兩個市場跨界融通、兩種資源跨界整合的綜合服務平臺。通過線上線下的時間跨界,運用“互聯網+制造業”思維,以廣佛國際商貿城、電商城和專業市場為基礎,舉辦優質制造、品牌產品常年展;創建全球采購供應商數據庫,搭建全球產品跨界采購中心平臺,促成全球買、全球賣,建設全球產品資源跨界整合的加速器。通過國際國內的空間跨界,促進國內國外產品匯集,境內外企業和客戶、產業和服務無縫對接,強化對外交流合作,成為廣東民營經濟參與“一帶一路”建設重要窗口,建設國家“一帶一路”建設的樞紐站。通過產品設計、展覽、銷售、售后服務等價值鏈跨界,以商貿和產品為核心,引導集聚產品設計、會展服務、電子商務、金融產品、品牌營銷等服務業態,打造具有廣泛影響力的知識產權中心、工業設計中心、技術合作中心、資本交流中心、品牌營運中心、電商服務中心,建設廣東產業轉型升級的助推器。通過傳統運作模式與金融資本運作、互聯網思維的商業模式和生產要素跨界,以金融科技產業融合創新為抓手,推動金融創新及“互聯網+制造業”,建設珠三角制造業跨界創新的孵化器。

        3.實施“互聯網+區域發展”,形成南海特色品牌。南海區將著力推動傳統制造業企業主動擁抱互聯網,在發展理念、生產流程、經營環節等方面全面融合。結合各鎮(街道)產業特點,開展“互聯網+區域”建設,形成各具特色的“互聯網+”系列鎮域品牌。根據行動方案,獅山、丹灶、西樵探索“互聯網+制造業”,建設智能制造產業基地,大力推動產品、生產過程、服務管理的數字化、網絡化、智能化;桂城探索“互聯網+金融”及創新創業,以金融為亮點,加快建設互聯網創新創業平臺和載體,形成互聯網類產業集聚;大瀝、里水、九江探索“互聯網+商貿”,充分發揮地域物流優勢,大力發展電子商務,特別是運用互聯網信息技術推動跨境電子商務發展壯大。

        二、城市品牌——城市升值,環境優化,打造廣佛都市圈核心區

        改革開放以來,南海實現了城市化的快速發展,經濟實力持續提升,區域發展要素聚集能力不斷提高;城市發展空間格局不斷優化,基礎建設支撐能力加強;創新“五個體系”+“一個閉環”環境管理方式,嚴格環境準入,推進重點污染源整治,實施區域環境綜合治理,切實發揮環境監管職責,使全區環境質量保持穩定并持續改善,2015年南海區城市環境空氣質量優良率達到82.3%。

        與此同時,南海也面臨著城鎮化高速發展進程中各種城市病的困擾。為逐步擺脫原來粗放的發展模式,走上一條以生態文明為導向的城市品質升級之路,以城市的高品質、現代化、國際化匯聚資源,吸引人才,帶動產業、企業的提升和發展,成為南海明智的選擇。通過優化城市空間布局,完善提升中心城區,構建完善基礎設施體系,深入推進污染治理,促進綠色生態建設,推動經濟低碳發展,南海全力建設“全球創客新都市”,打造功能優化、空間集約、交通便利、生態優美、宜居宜業的廣佛都市圈核心區,成就南海城市品牌。

        1.全力建設“全球創客新都市”。根據行動方案,南海區將通過整合政企資源,啟動對千燈湖創客社區、三山粵港澳創客基地、全球創客小鎮(一期)等一批具有標桿性、示范性的啟動區項目建設,打響全球創客新都市品牌。在啟動區的基礎上,推動核心區內大瀝“全球創客小鎮”、獅山科技小鎮群等項目節點建設,增強城市品質和活力,顯著提升城市吸引力,增強創新創業氛圍,使“全球創客新都市”初顯成效。另外,充分釋放公有資產載體空間,先期推動一批項目孵育眾創空間。提供一批普惠性的青年創客公寓,打造舒適的創客后勤保障基地。

        2.構建暢達交通體系。南海區將進一步“外聯內優”,努力建成現代化、一體化城市綜合交通體系,公路網密度達到1.4公里/平方公里,高速公路和一級公路路網密度達到0.45公里/平方公里,基本建成“四縱四橫半環”高速路網和“五縱六橫”的快速路網格局。加快推進軌道和新型公交等骨干公交系統建設,加快以廣佛同城化、禪南合作為重點的道路交通體系建設。完成佛山西站進出站路網及配套車場建設。完善公共交通設施,到2018年年底,新建公交站場 (或公交樞紐站場)25個、公共自行車站點300個,新增和更新公交車700臺、公共自行車5000輛,新增城市停車場30個。

        3.持續推進污染治理和環境整治。環境形勢日益復雜,南海區將持續全面深化生態環境保護領域改革,充分利用市場機制、專業化機制與社會治理機制,打贏大氣、水體、土壤污染防治三大關鍵戰役。2016-2018年,新增建設12個小型污水處理裝置,處理量為3350噸/日。加強跨界河流水污染聯防聯治,重點抓好廣佛跨界河流污染治理。綜合整治大氣污染,使城市環境空氣質量優良天數逐年提高,2018年優良天數達到334天,優良率達到91.5%。積極推進固廢分類處理,城鎮生活垃圾無害化處理率100%。從源頭上控制土壤新增污染,開展土壤污染綜合治理與修復試點示范。加強環保執法力度,構建盡職盡責的環保隊伍保障體系,網格完善的基層環境管理體系、“一崗雙責”環境監督管理體系。樹立標桿,針對重點區域持續開展村級工業園區的綜合整治。完成第二批38個村居的“一村一策”環境整治提升和20個村(居)環境服務站建設。

        4.促進綠色生態建設。結合城市升級兩年延伸計劃、美家行動計劃,深入推進公園化戰略,著力打造一批具有嶺南特色的綠色社區公園和街景小品,彰顯城市特色魅力。倡導低碳生活和綠色消費,積極推廣使用節能和新能源汽車、自行車等綠色交通工具。完成10個特色古村落的宜居示范和活化升級,以點帶面打造一批融“宜居鄉村示范、公共服務完善、環境生態優美、嶺南文化傳承、鄉村休閑旅游”五位一體、各具特色的古村落活化升級示范點。繼續推進林分改造項目,逐步改善森林生態結構,促進森林生態環境健康發展,到2018年底完成林分改造1萬畝,發動7000人參加義務植樹活動,共種植20000株樹木。

        三、人文品牌——文化引領,民生改善,社會善治,政務提質,全面提升市民幸福感

        南海發展之路,是一條不斷改善民生提升幸福感之路。多年來,南海區從民生需求出發,集中財力向民生領域傾斜,文化引領不斷深化,民生保障不斷加強,社會治理不斷細化,行政服務高效快捷。但隨著時代的進步,社會的發展,人民群眾對包括衛生、醫療、教育、治安、文化、體育、食品安全等領域在內的社會保障體系提出了新的要求,同時,對政府的政務服務和治理方式也提出了提出便捷、公開、公平、透明的新需求。

        據此,南海區委、區政府以問題為導向,找準差距,明確方向,精準發力,在文化發展、民生改善、社會治理、政務服務等方面加大力度,打造文化氛圍濃厚、社會保障完善、勞動就業充分、教育資源均衡、醫衛服務優質、食品藥品安全、社會法治公平、政府服務高效的幸福家園,共享南海人文品牌。

        1 .打造嶺南風韻文化名區。根據行動方案,南海區將加大文化惠民工程投入力度,繼續實施“文化消費補貼”,每年補貼高雅藝術精品演出不少于15場、電影下鄉不少于3000場。每年舉辦文藝表演、講座等區鎮兩級文化活動不少于2000場。進一步推進“一鎮一品”“一村一特色”的品牌活動,重點扶持國家級和省級文化賽事、獎項和展覽活動落戶南海,重點打造“南海藝術節”、“品質南海•文化周末”、“筑夢佛山•夢圓南?!蔽幕囆g公益夏令營等區級的、具有區域影響力和全國傳播力的文化品牌活動。

        此外,重點完成基層綜合性文化服務中心建設,力爭在2017年底完成建設250個村(社區)基層綜合文化服務中心,實現全區基層綜合文化中心全覆蓋,打通公共文化服務“最后一公里”。推動在大型社區(村居)建設智慧圖書館(24小時讀書驛站),到2018年,建成100家以上“讀書驛站”,為群眾提供廣覆蓋、寬領域、高標準的智慧圖書館服務網絡。

        2.打造溫情安康幸福家園。根據行動方案,到2018年末,常住人口規??刂圃?80萬人左右,高等教育毛入學率達76%,高中階段教育毛入學率達105%,每千人擁有執業醫師數達2人以上,每千人擁有養老床位數達43張,城鎮登記失業率控制在3%以內。

        打造品牌學校,探索特色學校評價標準,形成一系列先進的辦學理念和特色課程體系,打造一批全省乃至全國知名的品牌特色學校。新建擴建一批義務教育階段公辦學校,新建中小學校10間,擴建中小學校20間,新增優質學位約1.5萬個,滿足人民群眾對優質學位的更高需求。出臺學前教育發展獎補政策,大力發展公益普惠性幼兒園,公益普惠幼兒園占比不低于70%。建立健全幼兒園監管機制和質量監測平臺,大力提高幼兒園保教質量。

        創建品牌醫院,加快推進與廣州優質醫療資源合作共建,將廣東省人民醫院南海醫院(廣東省心血管病醫院)打造成為國內領先、輻射港澳臺及東南亞地區的高水平醫院;依托南方醫科大學資源優勢,將南海區第三人民醫院(里水醫院)打造成為北部的區域醫療中心。加快推進南海區人民醫院新院區建設,移址興建南海區疾病預防控制中心和南海血站。促進社會辦醫,支持民營醫院上等級上水平,鼓勵市外醫療企業集團來南海發展醫療事業和生命健康產業。扶持醫學重點??平ㄔO,提高??婆R床服務能力和學術水平,培育不少于10個市級以上重點、特色???。

        促進創業帶動就業,對具體的就業、創業行為給予有效的扶持,提速創業孵化基地建設,力爭到2018年,全區建成各類創業孵化基地30個,全區每年促進創業2000人以上,帶動就業1萬人以上。定期召開專場招聘會,對符合條件的對象發放社保補貼。組織招聘洽談活動、舉辦企業服務周、落實企業招用人員扶持政策等措施,加大對企業招用工的幫扶力度。2016-2018年,計劃召開現場招聘會600場以上,組織省內外招聘洽談活動10場以上,服務企業4萬家次以上,扎實推進人力資源有形市場和無形市場的建設。實施“南海區高技能人才晉升加速計劃”,每年培訓高技能人才不少于3000人,每年舉辦不少于10場職業技能競賽,提升勞動者就業能力。

        大力推進社區養老事業發展。各鎮(街道)以轄區內城鄉社區數量為基數,按照第一年完成10%、第二年40%的比例分二年基本完成建設任務,力爭用三年時間實現社區幸福院全覆蓋。探索養老事業社會化發展。將南海福利中心建設成為南海區養老服務的示范單位,完善區原有公辦敬老院的各項設施建設。大力推進民辦養老機構的發展,支持社會力量進入養老服務領域。發展醫養結合,加強養老服務機構醫療服務能力。

        加強食品藥品監管。充分發揮示范街、示范點(店)的食品安全示范體系引領作用,推動品牌建設規?;?、品牌監管制度化、品牌引領系統化,打造覆蓋生產、流通、餐飲等各環節的食品安全示范點(店),其中,生產環節30家,流通環節180家,餐飲環節115家。打造農產品市場檢測信息化公示平臺,實現市場環節農產品質量安全管理的無縫對接。實現農產品批發市場100%完成檢測室設置,80%以上農貿市場設置自檢室和顯示屏并公示。

        3.打造平安和諧善治之區。南海區將繼續嚴厲打擊違法犯罪活動,構建嚴密治安防控體系,積極化解社會矛盾糾紛,以直聯凝聚治理合力,深入推動平安南海建設。建立鎮(街)、村居二級吸毒人員管控體系,建設一座禁毒教育基地。通過購買吸毒人員管控服務、完善社區戒毒和社區康復措施、發展禁毒志愿者、吸毒人員就業幫扶基地等措施,力爭到2018年把全區全部吸毒人員納入管控,總體復吸率明顯下降,吸毒人員就業安置率明顯上升。

        此外,持續推動構建共建共享共贏的和諧勞動關系,全力擴大和諧企業創建覆蓋面,健全區、鎮(街道)及企業三級勞動爭議調解組織。打造工會“互聯網+”服務職工新平臺,深化工會“職工•家”和職工文化服務兩個品牌,切實提高職工幸福指數和生活品質,三年內計劃開展265場“送法進企業”活動,發動10萬人次參加職工互助保障計劃。

        4.建設為民高效服務政府。根據行動方案,到2018年底,實現行政審批即辦率達62.5%,行政審批提前辦結率達38.3%,行政服務滿意率達99.96%。

        探索政務同城化發展新模式、新舉措和新機制,全面構建標準統一、體驗一致、跨界協同、運轉高效的政務服務模式。在行政審批標準化、信息化的基礎上,淡化區域界限,建立辦理事項一致、服務標準一致、人員統一調配管理的“整體性”服務架構體系,實現“全區通辦”;整合服務資源,打破廣佛政務同城化的“行政壁壘”,通過實體大廳綜合窗口建設、自助服務終端互通和遠程視頻系統互聯等手段,實現“廣佛跨城通辦”。按成熟一批實施一批的原則,逐步增加“全區通辦”、“廣佛跨城通辦”的事項,到2018年通辦事項占總事項數60%以上。

        將法人和工程類“一窗通辦”改革與商事登記制度改革、“三單”管理等改革結合起來,按成熟一項推進一項的原則統籌推進改革。2016年完成《佛山市南海區企業經營許可事項及對應監管職責目錄》的編制。2018年底前分批分步將《佛山市政務服務體系審批服務事項通用目錄》法人類、工程類進駐事項納入綜合服務窗口,實行“一窗式”辦理。

       

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