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      3月1日開始實施!《烈士紀念設施保護管理辦法》全文及解讀來了

      來源:南海區退役軍人事務局 訪問量:- 發布日期:2022-02-21 15:18:14

        退役軍人事務部公布修訂的《烈士紀念設施保護管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于3月1日開始實施。近日,退役軍人事務部相關負責人就《辦法》修訂的背景、修訂原則、主要修訂內容等予以解讀。

        據介紹,近年來,烈士褒揚相關法律法規和政策文件不斷完善,烈士紀念設施保護管理工作指導思想、管理體系、內外部環境、任務目標等持續發展,全社會崇尚英烈、緬懷英烈、學習英烈、捍衛英烈的氛圍更加濃厚。與此同時,面對烈士紀念設施保護管理的新情況新要求,現行《辦法》在分級管理、規劃建設、隊伍培養、宣傳教育、組織管理等方面的有關規定,已無法滿足新時代烈士褒揚工作高質量發展的實際需要。為進一步加強烈士紀念設施保護管理,更好發揮烈士紀念設施褒揚英烈、教育后人的紅色宣教陣地功能,需對2013年發布的現行《辦法》進行修訂。

        《辦法》修訂工作中,全面貫徹落實英雄烈士保護法、退役軍人保障法等上位法和中央有關文件要求,堅持問題導向和系統思維,著力規范解決烈士紀念設施分級保護、建設修繕工作中的現實問題,為烈士紀念設施科學規劃、有效管護、合理利用提供制度依據。

        據介紹,修訂后的《辦法》新增19條,共計37條,分為總則、分級保護、規劃建設、維護利用、組織管理、責任追究、附則7章,更突出重點,便于各地執行。

        關于職能部門變更。根據機構改革后部門職能調整,將現行《辦法》以民政部令形式公布修改為以退役軍人事務部令形式公布。

        關于完善分級保護。針對零散烈士紀念設施保護難題,增加零散烈士紀念設施管護要求。明確烈士紀念設施保護級別申報方式、申報材料。根據近年來烈士紀念設施建設發展實際,優化國家級烈士紀念設施申報條件,增加了“規模較大、基礎設施完備、規劃建設特色明顯,具有全國性知名度和較強區域影響力的其他烈士紀念設施”的條款。

        關于規范新建改擴建流程?!掇k法》明確了烈士紀念設施建設審批流程和申請材料。嚴格按照中央文件要求,對需經黨中央、國務院審批的烈士紀念設施建設項目明確報批程序,同時規定其他烈士紀念設施建設項目的審批程序,并增加烈士紀念設施更名相關程序規定。

        關于豐富陳列展示和祭掃紀念?!掇k法》增加并著重強調烈士紀念設施改陳布展、審批機關、解說詞審查制度以及網上展館的建設要求。同時,結合祭掃工作實際,進一步明確各地烈士紀念設施保護管理單位祭掃接待服務保障工作要求,切實保護烈屬權益,完善祭掃方式,做好祭掃組織服務工作。

        關于加強烈士紀念設施中革命文物保護?!掇k法》貫徹落實習近平總書記關于革命文物工作的重要指示精神,切實加強革命文物修繕、保存、維護工作,增加了烈士紀念設施內革命文物的保護管理要求,充分發揮設施內革命文物在宣傳弘揚英烈精神中的不可替代作用。

        關于強化組織管理?!掇k法》明確了各級退役軍人事務部門對烈士紀念設施的保護管理責任,增加監督考核要求、英烈講解員隊伍建設等相關內容,提出通過政府購買服務、鼓勵志愿者開展志愿服務等方式,擴大社會參與度,推動形成烈士紀念設施保護工作合力。

        關于明確責任追究?!掇k法》強調烈士紀念設施保護范圍內的土地和設施受法律保護,提出了烈士紀念設施保護管理監督考核要求,細化了非法侵占或破壞、污損烈士紀念設施等行為處罰情形,明確了相關責任人的法律責任。

        退役軍人事務部將通過會議部署、政策培訓、宣傳報道、典型引領、督查問效等多種方式,要求各地進一步提高政治站位,結合實際抓好《辦法》貫徹落實,大力提升烈士紀念設施規劃建設修繕管理維護水平,切實用好紅色資源,傳承紅色基因、賡續紅色血脈、弘揚英烈精神。

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        以下為《烈士紀念設施保護管理辦法》全文

        烈士紀念設施保護管理辦法

        (2013年6月27日民政部令第47號公布,2022年1月24日退役軍人事務部令第 6 號修訂)

        第一章 總 則

        第一條為加強烈士紀念設施保護管理,傳承弘揚英烈精神和愛國主義精神,更好發揮烈士紀念設施褒揚英烈、教育后人的紅色資源作用,根據《中華人民共和國英雄烈士保護法》、《烈士褒揚條例》和國家有關規定,制定本辦法。

        第二條本辦法所稱烈士紀念設施,是指在中華人民共和國境內按照國家有關規定為紀念緬懷英烈專門修建的烈士陵園、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塔祠、紀念塑像、紀念廣場等設施。

        第三條烈士紀念設施應當按照基礎設施完備、保護狀況優良、機構制度健全、服務管理規范、功能發揮顯著的要求,加強保護管理工作。

        第四條國務院退役軍人工作主管部門負責指導全國烈士紀念設施的保護管理工作??h級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門負責本行政區域烈士紀念設施的保護管理工作。

        第五條烈士紀念設施應當由縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門報請同級人民政府確定保護單位,具體負責烈士紀念設施保護管理工作,加強工作力量,明確管理責任。不能確定保護單位的,應當由縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門報請同級人民政府明確管理單位進行保護管理。

        第六條縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門會同財政、發展改革等部門安排烈士紀念設施保護管理和維修改造經費,用于烈士紀念設施維修改造、設備更新、環境整治、展陳宣傳和祭掃紀念活動等工作,接受財政、審計部門和社會監督。

        第二章 分級保護

        第七條國家對烈士紀念設施實行分級保護,根據其紀念意義、建設規模、保護狀況等可分別確定為:

        (一)國家級烈士紀念設施;

        (二)省級烈士紀念設施;

        (三)設區的市級烈士紀念設施;

        (四)縣級烈士紀念設施。

        未確定保護級別的烈士紀念設施由所在地縣級人民政府退役軍人工作主管部門進行保護管理或者委托有關單位、組織或者個人進行保護管理。對于零散烈士墓應當集中遷移保護,確不具備集中保護條件的,應當明確保護力量和管理責任。

        第八條符合下列基本條件之一的烈士紀念設施,可以申報國家級烈士紀念設施:

        (一)為紀念在中國革命、建設、改革等各個歷史時期的重大事件、重要戰役和主要革命根據地斗爭中犧牲的烈士而修建的烈士紀念設施;

        (二)為紀念在全國有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀念設施;

        (三)位于革命老區、民族地區的規模較大的烈士紀念設施;

        (四)為紀念為中國革命斗爭犧牲的知名國際友人而修建的紀念設施;

        (五)規模較大、基礎設施完備、規劃建設特色明顯,具有全國性知名度或較強區域影響力的其他烈士紀念設施。

        地方各級烈士紀念設施的申報條件,由同級人民政府退役軍人工作主管部門制定,報上一級人民政府退役軍人工作主管部門備案。

        第九條 申報國家級烈士紀念設施,由省級人民政府退役軍人工作主管部門提出申請,經國務院退役軍人工作主管部門審核,報國務院批準后公布。

        申報地方各級烈士紀念設施,由擬核定其保護級別的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門向本級人民政府提出申請,經本級人民政府批準后公布,并在公布后二十個工作日內報上一級人民政府退役軍人工作主管部門備案。

        第十條申報烈士紀念設施保護級別,應提供以下材料:

        (一)烈士紀念設施基本情況;

        (二)烈士紀念設施保護單位或者管理單位情況;

        (三)烈士紀念設施建設批準相關材料;

        (四)烈士紀念設施建設規劃平面圖;

        (五)土地使用權屬(不動產權屬)和保護范圍證明;

        (六)主要紀念設施的現狀照片;

        (七)需要提供的其他資料。

        第十一條烈士紀念設施應當設立保護標志,由公布其保護級別的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門負責設立。

        烈士紀念設施保護標志式樣,由國務院退役軍人工作主管部門統一制定。

        第三章 規劃建設

        第十二條烈士紀念設施應當納入當地國民經濟和社會發展規劃等相關規劃,發揮好愛國主義教育基地、國防教育基地作用。

        第十三條烈士紀念設施保護單位和管理單位應當向所在地不動產登記機構申請辦理不動產登記,確認烈士紀念設施不動產權屬。

        第十四條烈士紀念設施保護或管理單位的上級主管部門應當根據烈士紀念設施的類別、規模、保護級別以及周邊環境等情況,提出劃定烈士紀念設施保護范圍的方案,報同級人民政府批準后公布,并報上一級人民政府退役軍人工作主管部門備案。

        第十五條新建、遷建、改擴建烈士紀念設施應當從嚴控制,未經批準不得建設。對于反映同一歷史人物、同一歷史事件,已建烈士紀念設施的,原則上不得重復建設。

        涉及重大革命歷史題材、已故領導同志、已故著名黨史人物、已故著名黨外人士、已故近代名人的烈士紀念設施的新建、遷建、改擴建,應當按規定逐級上報,經黨中央、國務院批準后實施。

        不涉及以上內容的,應當由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門提出申請,經核定其保護級別的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門審核并報同級人民政府批準后實施。

        第十六條新建、遷建、改擴建烈士紀念設施應當提出書面申請,申請材料包括項目名稱、建設理由、建設內容、展陳內容、占地面積、建筑面積、用地性質、投資估算、資金來源等內容,并依法依規辦理相關審批手續。新建烈士紀念設施的,應當同時提交申報保護級別文件。

        第十七條烈士紀念設施名稱應當嚴格按照核定保護級別時確定名稱規范表述。

        地方各級烈士紀念設施確需更名的,應由省級人民政府退役軍人工作主管部門批準后公布,并報同級人民政府和國務院退役軍人工作主管部門備案。

        國家級烈士紀念設施確需更名的,由省級人民政府退役軍人工作主管部門提出申請,經國務院退役軍人工作主管部門批準后公布,并報國務院備案。

        第四章 維護利用

        第十八條烈士紀念設施保護單位和管理單位應當保證設施設備外觀完整、題詞碑文字跡清晰,保持莊嚴、肅穆、清凈的環境和氛圍,為社會公眾提供良好的瞻仰和教育場所。

        第十九條烈士紀念設施應當免費向社會開放。

        第二十條烈士紀念設施保護單位和管理單位應當按照國家有關規定,加強對烈士紀念設施中文物和歷史建筑物的保護管理。

        對屬于不可移動文物的烈士紀念設施,依據文物保護法律法規劃定保護范圍和建設控制地帶,并按照文物保護標準做好相關防護措施;對可移動文物,應當設立專門庫房,分級建檔,妥善保管。

        第二十一條烈士紀念設施保護單位和管理單位應當開展英烈史料的收集整理、事跡編纂和陳列展示工作,挖掘研究英烈事跡和精神。

        第二十二條烈士紀念設施保護單位和管理單位應當及時更新優化展陳,在保持基本陳列相對穩定的前提下,及時補充完善體現時代精神和新史料新成果的展陳內容,經審批可每5年進行一次局部改陳布展,每10年進行一次全面改陳布展。

        地方各級烈士紀念設施改陳布展,由縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門提出申請,基本陳列改陳布展大綱和版式稿經核定其保護級別的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門商有關部門審定。

        國家級烈士紀念設施改陳布展,由省級人民政府退役軍人工作主管部門報國務院退役軍人工作主管部門審定。

        第二十三條縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應當會同相關部門建立解說詞研究審查制度,切實把好政治關、史實關,增強講解的準確性、完整性和權威性。

        第二十四條烈士紀念設施保護單位和管理單位應當協助配合機關、團體、鄉村、社區、學校、企事業單位和軍隊有關單位開展烈士紀念日公祭活動和其他紀念活動,維護活動秩序,提高服務水平。

        第二十五條烈士紀念設施保護單位和管理單位應當為烈士親屬和社會公眾日常祭掃和瞻仰活動提供便利,創新服務方式,做好保障工作,推行文明綠色生態祭掃。

        烈士紀念設施保護單位和管理單位應當配合接待異地祭掃的縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門妥善安排祭掃活動,按照國家有關規定為自行前往異地祭掃的烈士親屬提供服務保障。

        第二十六條縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應當指導烈士紀念設施保護單位和管理單位充分發揮紅色資源優勢,拓展宣傳教育功能,擴大社會影響力。

        烈士紀念設施保護單位和管理單位應當加強網絡宣傳教育,通過開設網站和利用新媒體平臺,為社會公眾提供網上祭掃和學習教育平臺,宣傳英烈事跡,弘揚英烈精神。

        第五章 組織管理

        第二十七條烈士紀念設施保護單位和管理單位應當健全服務和管理工作規范,完善內部規章制度,提高管理和服務水平。

        第二十八條縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應當加強對烈士紀念設施保護管理工作的監督考核。

        省級人民政府退役軍人工作主管部門應當會同有關部門每4年對本地區烈士紀念設施進行一次排查,建立排查檔案。對保護不力、管理不善、作用發揮不充分的烈士紀念設施保護單位或管理單位進行通報批評,限期整改;情節嚴重的,依法依規追究責任。

        第二十九條烈士紀念設施保護單位和管理單位應當根據事業發展和實際工作需要科學合理設置崗位,明確崗位職責,定期組織業務培訓和學習交流。

        烈士紀念設施保護單位應當配備研究館員和英烈講解員,并注重提高其專業素養,也可采取利用志愿者力量、購買服務等方式組織具有相關專業知識的人員和機構提供研究和講解服務。

        第三十條鼓勵支持自然人、法人和非法人組織以捐贈財產等方式,參與烈士紀念設施保護管理工作。自然人、法人和非法人組織捐贈財產用于烈士紀念設施保護管理活動的,依法享受稅收優惠。

        縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門應當會同文物部門指導烈士紀念設施保護單位和管理單位妥善保管捐贈的革命文物、烈士遺物等物品,建立健全捐贈檔案,對捐贈的單位和個人按照國家有關規定給予精神鼓勵或者物質獎勵。

        第三十一條縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門可通過政府購買服務等方式加強烈士紀念設施保護管理工作力量。

        烈士紀念設施保護單位和管理單位可以設立志愿服務站點,招募志愿者開展志愿服務,鼓勵退役軍人、烈士親屬、機關干部、專家學者和青年學生到烈士紀念設施擔任義務講解員、紅色宣講員、文明引導員,參與設施保護、講解宣講和秩序維護等工作。

        第六章 責任追究

        第三十二條烈士紀念設施保護范圍內的土地和設施受法律保護,任何組織和個人不得在烈士紀念設施保護范圍內從事與紀念英烈無關或者有損紀念英烈環境和氛圍的活動,不得侵占烈士紀念設施保護范圍內的土地和設施,不得破壞、污損烈士紀念設施。

        第三十三條在烈士紀念設施保護范圍內從事有損紀念英烈環境和氛圍活動的,烈士紀念設施保護單位和管理單位應當及時勸阻;不聽勸阻的,由縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門會同有關部門按照職責規定給予批評教育,責令改正。

        第三十四條非法侵占烈士紀念設施保護范圍內的土地、設施,破壞、污損烈士紀念設施,或者在烈士紀念設施保護范圍內為不符合安葬條件的人員修建紀念設施、安葬或安放骨灰或者遺體的,由所在地縣級以上人民政府退役軍人工作主管部門責令改正,恢復原狀、原貌;造成損失的,依法承擔民事責任。

        第三十五條烈士紀念設施保護單位和管理單位及其主管部門工作人員有下列行為之一的,由上級人民政府退役軍人工作主管部門對其直接負責的責任人和其他主管人員進行批評教育,責令改正;情節嚴重的,依法依規追究責任:

        (一)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,造成烈士紀念設施、史料遺物遭受損失的;

        (二)貪污、挪用烈士紀念設施保護管理經費的;

        (三)未經批準擅自新建、遷建、改擴建烈士紀念設施的;

        (四)其他違反相關法律法規行為的。

        第三十六條違反本辦法規定,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第七章 附 則

        第三十七條  本辦法自2022年3月1日起施行。


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