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      政府采購投訴處理決定書

      來源:南海區財政局 訪問量:- 發布日期:2024-03-06 15:02:19

        投訴人:廣東眾聯匯創醫療供應鏈管理有限公司(下稱“投訴人”)

        地址:廣州市番禺區東環街番禺大道北555號天安總部中心30號樓1401室之三

        法定代表人:黃保發

        被投訴人1:廣東立德咨詢有限公司(下稱“代理機構”)

        地址:佛山市南海區獅山鎮羅村樂城一路北2號南信廣場A座708房

        法定代表人:呂柱成

        被投訴人2:佛山市南海區第四人民醫院(下稱“采購人”)

        地址:佛山市南海區西樵鎮崇南村明德北丫塱

        法定代表人:陳生

        2023年12月26日,代理機構在廣東省政府采購網發布磁共振成像系統(MRI,3.0T或以上)(項目編號:JF2023(NH)WZ0302)的結果更正公告,根據原評標委員會質疑處理的結果,本項目作廢標處理,應當重新開展采購活動。2024年1月2日,投訴人認為本項目廢標過程存在不公平不公正的情況,向代理機構提出質疑。2024年1月11日,代理機構回復該質疑。因對質疑答復不滿,投訴人向本機關提起投訴,本機關受理投訴后,在法定期限內依法進行調查、審查,現已辦理終結。

        一、投訴事項和投訴請求

       ?。ㄒ唬┩对V事項1:招標公司及醫院單位非法公示中標單位的全套投標文件,觸犯國家多部法律;投訴事項2:招標公司在我方提交了官方確認的答疑證據,而質疑方無法提供廠家官方蓋章確認的技術資料的情況下,居然重新召開專家評標會,做出廢標答復,我方對此過程產生的各種不正常事件表示嚴重的不理解和質疑;投訴事項3:招標公司及醫院公示的招標參數嚴重傾向美國GE公司的3T機型,整版招標參數都是完全套用GE公司的招標參數模板,嚴重違反了政府采購法的具體要求,無法滿足三家及以上廠家實質性響應,屬于嚴重違法行為;投訴事項4:評標過程的性能價格比評分結果嚴重不公正。

       ?。ǘ┩对V請求:糾正不當行為,公平公開公正進行招投標活動。

        二、針對投訴事項,代理機構及采購人答復情況

       ?。ㄒ唬┽槍ν对V事項1招標公司及醫院單位非法公示中標單位的全套投標文件,觸犯國家多部法律的問題,采購人和代理機構答復稱:根據《佛山市南海區關于進一步深化政府采購改革的意見》(南財采〔2020〕6號)中規定,中標供應商的投標文件公示信息內容包括:營業執照、資質證書、項目業績、檢驗檢測報告、履約驗收報告及評價、社保證明、設備發票、職稱、各種證件(身份證除外)、貨物的規格型號及配置參數等。本項目中標公告按照上述規定,在佛山市公共資源交易中心南海分中心“交易信息”網頁發布的同時一并公示上述提及的公示信息內容,接受社會公眾監督。

       ?。ǘ┽槍ν对V事項2招標公司在我方提交了官方確認的答疑證據,而質疑方無法提供廠家官方蓋章確認的技術資料的情況下,居然重新召開專家評標會,做出廢標答復,我方對此過程產生的各種不正常事件表示嚴重的不理解和質疑的問題,采購人和代理機構答復稱:由于質疑的內容涉及評審過程,根據《政府采購質疑和投訴辦法》(中華人民共和國財政部令第94號)第十四條“供應商對評審過程、中標或者成交結果提出質疑的,采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協助答復質疑”的規定,采購代理機構組織了原評標委員會進行協助處理質疑事項,而非投訴人所說的重新召開專家評標會。在本項目的評審過程中,評審委員會嚴格依據招標文件及各投標人的投標文件內容進行獨立評審;本項目技術部分評分由“▲”技術參數要求響應情況及其他三個評審項組成,總分為55分,各投標單位的總扣分由各項評審項的扣分(如有)組成。本項目技術部分評分除“▲”技術參數要求響應情況項以外的其他三個評審項總分為25分,投訴人得分合計為14.71分。投訴人所言“招標公司在無法有效確認我方實際技術偏離的情況下,第一次評標就給子大量扣分”、“我方產品實際負偏離5項,也就是扣分15分,即使扣除15分,也就在第一次評標的25分扣分范圍內完全沒有偏離第一次的評標結果”,須是投訴人除技術參數響應情況外的三個評審項均能取得滿分的情況,是投訴人的理解存在偏差。

       ?。ㄈ┽槍ν对V事項3招標公司及醫院公示的招標參數嚴重傾向美國GE公司的3T機型,整版招標參數都是完全套用GE公司的招標參數模板,嚴重違反了政府采購法的具體要求,無法滿足三家及以上廠家實質性響應,屬于嚴重違法行為的問題,采購人和代理機構答復稱:投訴人認為招標參數嚴重傾向美國GE公司的3T機型,整版招標參數都是完全套用GE公司的招標參數模板,聲稱至少有60條技術參數都是只有GE一家滿足的參數。在本項目投標單位(包含投訴人在內)中,對于投訴書中所列的53項技術參數中,有39條技術參數所有投標單位響應描述均為“無偏離”的,由此可見并非投訴人所稱的“GE獨家參數”。且根據《政府采購質疑和投訴辦法》(中華人民共和國財政部令第94號)第十一條的規定:投標人對采購文件提出質疑的,應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。

       ?。ㄋ模┽槍ν对V事項4評標過程的性能價格比評分結果嚴重不公正的問題,采購人和代理機構答復稱:參與本項目投標單位的投標報價均沒有超過本項目采購預算,且評標委員會均未對各投標單位的投標報價提出異議。本項目評標方法采用綜合評分法,分別由技術部分、商務部分、價格部分組成,各投標單位的綜合得分為技術評分、商務評分、價格評分三部分相加得出,而非由價格單一因素構成。

        三、本機關調查及認定情況

       ?。ㄒ唬┽槍ν对V事項1招標公司及醫院單位非法公示中標單位的全套投標文件,觸犯國家多部法律的問題,經查:

        1.招標文件相關內容。招標文件第28頁第三章投標人須知第二條須知前附表中第18點規定“其他,根據【佛山市南海區財政局關于印發《佛山市南海區關于進一步深化政府采購改革的意見》的通知】(南財采〔2020〕6號)的有關規定,采購代理機構將在佛山市公共資源交易中心南海分中心“交易信息”網頁發布中標(成交)公告的同時一并公示中標供應商的投標文件內容,接受社會公眾監督,投標人須作出以下承諾:(1)承諾同意采購人或其委托的代理機構將投標文件中以下信息予以公開,公開內容包括:營業執照、資質證書、項目業績、檢驗檢測報告、履約驗收報告及評價、社保證明、設備發票、職稱、各種證件(身份證除外)、貨物的規格型號及配置參數等。以下投標文件信息不屬于公開范圍:法定代表人證明書、投標文件簽署授權委托書、項目實施方案、售后服務方案。(2)投標人承諾保證上述應公示的內容的真實性,且確認不涉及任何個人隱私、商業秘密和其他不可公開的內容”。

        2.投訴人投標文件響應情況。投訴人提交的投標文件中《投標函》中已明確表示其已完全明白招標文件的所有條款要求,并在申明內容中承諾“我方如果中標,將保證履行招標文件及其澄清、修改文件(如果有)中的全部責任和義務,按質、按量、按期完成《采購需求》及《合同書》中的全部任務……我方對在本函及投標文件中所作的所有承諾承擔法律責任”。

        經審查,本機關認為:一是基于招標文件已明確規定中標供應商應按照《佛山市南海區關于進一步深化政府采購改革的意見》的通知作出具體的承諾,同時投訴人也在《投標函》中作出保證履行招標文件及其澄清、修改文件(如果有)中的全部責任和義務的真實意思表示,也即投訴人對招標文件的相關規定已熟知,也清楚中標后依法公示的效果,據此,該公示屬于已征得投訴人同意的情況下進行的。二是經查投訴人所稱的企業技術白皮書,實質為對技術參數的響應情況說明及證明材料,屬于招標文件依據《佛山市南海區關于進一步深化政府采購改革的意見》規定應公示內容,投標人在《投標函》中明確表示已詳細研究了招標文件的所有內容,熟知招標文件對投標文件的公示規定,保證應公示的內容的真實性,且確認不涉及任何個人隱私、商業秘密和其他不可公開的內容。采購人及代理機構所公示的內容并未違反法律法規的禁止性規定。

        因此,投訴人投訴事項1缺乏事實依據,投訴不成立。

       ?。ǘ┽槍ν对V事項2招標公司重新召開專家評標會,作出廢標的問題,經查:

        1.招標文件規定。招標文件第26頁第三章須知前附表規定“中標候選供應商推薦家數為1家”。

        2.評審委員會的協助調查處理情況。由于其他投標供應商對投訴人的投標文件中關于技術標準與要求的部分響應情況提出質疑,代理機構依法組織評審專家進行協助處理,其結果為評審專家一致認為部分質疑事項成立,技術部分“‘▲’技術參數要求響應情況”評審項引起的分差為6分,影響原中標結果,建議本項目廢標后重新招標。

        經審查,本機關認為:《政府采購質疑和投訴辦法》十四條規定,供應商對評審過程、中標或者成交結果提出質疑的,采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協助答復質疑。在本項目采購過程中,由于其他投標供應商對投訴人的投標文件中關于技術標準與要求的部分響應情況提出質疑,代理機構依法組織評審專家進行協助處理,符合規定。原評標委員會一致認為部分質疑事項成立,調整分值后,中標候選人順序發生變化后,直接影響了原中標、成交結果,根據《政府采購質疑和投訴辦法》第十六條第二款“在質疑過程中認為供應商質疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的,應當依法另行確定中標、成交供應商;否則應當重新開展采購活動?!币约罢袠宋募爸袠撕蜻x供應商推薦家數為1家”之規定,采購人重新開展采購活動,并無不當。

        因此,投訴人投訴事項2缺乏事實依據,投訴不成立。

       ?。ㄈ┽槍ν对V事項3招標公司及醫院公示的招標參數嚴重傾向美國GE公司的3T機型,整版招標參數都是完全套用GE公司的招標參數模板,嚴重違反了政府采購法的具體要求,無法滿足三家及以上廠家實質性響應,屬于嚴重違法行為的問題,經查:

        本項目招標公告發布于2023年11月24日,同時公告明確規定“獲取招標文件時間為2023年11月24日至2023年12月1日,公告期限自本公告發布之日起5個工作日。提交投標文件截止時間、開標時間為2023年12月15日”,代理機構于同年12月15日發布結果公告。2024年1月4日,代理機構收到投訴人遞交的《質疑函》。

        經審查,本機關認為:一是根據《中華人民共和國政府采購法》第五十二條“供應商認為采購文件使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內,以書面形式向采購人提出質疑?!焙汀吨腥A人民共和國政府采購實施條例》第五十三條“政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日,是指:(一)對可以質疑的采購文件提出質疑的,為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;(二)對采購過程提出質疑的,為各采購程序環節結束之日;(三)對中標或者成交結果提出質疑的,為中標或者成交結果公告期限屆滿之日?!钡囊幎?,投訴人是熟知本項目的整個采購過程,其對本項目采購公告內容(包括采購文件)的質疑屬于在采購過程中提出的質疑,故其認為采購文件的部分內容損害其權益的,應在收到采購文件之日或采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出質疑,現有證據不足以證明投訴人在法定期限內提出質疑,而投訴人提出質疑時間為2024年1月4日,已經超過了法定質疑期限。二是基于本項目已作廢標處理,投訴人投訴事項所依附的全部采購文件已失效,投訴事項涉及的相關事實依據客觀上已不存在。

        因此,投訴事項3屬于受理后不符合法定受理條件的情形。

       ?。ㄋ模┽槍ν对V事項4評標過程的性能價格比評分結果嚴重不公正的問題,經查:

        1.招標文件規定。招標文件第2頁第一章投標邀請第一條項目概述已明確規定“預算金額為27,600,000.00元”,同時第27頁第三章投標人須知第二條須知前附表中也明確本項目“各采購包報價不超過預算總價”。

        2.各供應商投標文件相關響應情況。各投標供應商的投標報價均在預算內,并未超出招標文件報價要求。且投訴人中標產品品牌為西門子而非美國GE產品,總價為17,500,000.00元。

        3.評審委員會的評審情況。評審委員會在評審過程中對各投標供應商的報價未提出異議。

        經審查,本機關認為:一是本項目涉及的投標產品的價格并未有相關限制,產品投標報價由投標人自行決定,是投標人的自主市場行為,評審委員會在評審過程中亦未對中標人的報價提出異議。二是基于本項目已作廢標處理,投訴人投訴事項所依附的采購文件以及原采購結果已失效,投訴事項涉及的相關事實依據客觀上已不存在。

        因此,投訴人投訴事項4缺乏事實依據,投訴不成立。

        四、處理決定

        綜上,投訴事項1、2、4均缺乏事實依據,投訴事項不成立,投訴事項3屬于受理后不符合法定受理條件的情形。根據《政府采購質疑和投訴處理辦法》第二十九條(一)項、第(二)項規定,駁回投訴。

        如本項目的政府采購當事人不服本處理決定,可在收到本決定書之日起六十日內向佛山市南海區人民政府申請行政復議,或者在收到本決定書之日起六個月內向佛山市順德區人民法院提起行政訴訟。  


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