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      關于《佛山市南海區政府采購管理辦法(2020年修訂)》的文件解讀

      來源:區財政局 訪問量:- 發布日期:2020-05-15 10:34:25

      一、文件的起草背景

         2017年7月11日,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》出臺,我區現行的政府采購相關規定需要修改完善以適應新形勢和新政策的變化。在這種背景下,出臺規定更加明細、更加具體、更能有效指導操作實踐的政策文件,建立健全我全面規范、公開透明的政府采購制度,對于我區進一步加強政府采購管理監督工作,明確各方職責,強化財政資金和政府采購績效管理,規范政府采購行為,提高采購效率,“有據可依、有章可循”,顯得尤為重要和迫切。

          二、 文件的起草過程

          由于文件涉及具體操作問題,必須十分注重嚴謹、明細、合理、可行的原則,所以,在前期調研階段,我們充分聽取采購人、集中采購機構、社會采購代理機構等的意見和建議,尤其是重點了解各相關方面最為關心、最需解決的問題。在研究起草階段,我局切實貫徹放管服的精神、科學借鑒外地相關制度建設經驗,緊密結合當前我區經濟社會發展實際,擬訂了《佛山市南海區政府采購管理辦法(2019年修訂)》。在論證修改階段,我局書面征求了區直各相關部門、局內各科室(中心)、各鎮(街)人民政府以及社會公眾的意見,隨后根據各方意見和建議再次對文件進行了修改和完善。該辦法通過區司法局審查后,我局請示區政府批轉由我局印發。經區政府同意后,我局取得司法局的規范性文件登記編號后,于2020年5月9日正式印發該文。

          三、文件制定的主要依據

      1.《中華人民共和國政府采購法》

      2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》

      3.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第87號令)

      四、文件的主要內容

      第一章  總則

      明確辦法制定的法律依據、適用范圍、開展政府采購活動的原則、政府集中采購目錄及限額標準,闡述了財政性資金、工程的定義。

          第二章  采購活動實施場地

          明確政府采購活動的交易平臺、進場要求。

          第三章  當事人職責

      明確政府采購當事人包括采購人、供應商和采購代理機構等的定義和職責。

      第四章  采購信息公開

      明確采購信息公開的主體、內容、公示媒介等。

      第五章  采購預算、計劃及備案

      明確采購預算、計劃的編報和備案的相關要求。

      第六章  采購實施

      明確采購實施時的時間要求、采購方式及變動的審批要求、確定采購需求、編制采購文件、政府采購政策功能、采購需求論證、評審委員會、確定中標(成交)供應商及結果公示、重新評審的相關規定、采購實施中的其他注意事項。

      第七章  采購合同管理

          明確采購合同簽訂及變更、采購合同公告、采購合同備案的相關要求。

          第八章  項目驗收資金支付

          明確采購項目驗收及采購資金支付的要求。

      第九章  詢問、質疑和投訴處理

          明確處理詢問、質疑和投訴處理的相關要求。

          第十章  檔案管理及信息報送

          明確采購檔案管理保管的期限、方式、內容及采購統計的相關要求。

          十一章  監督檢查

          明確監督檢查的內容、職責分工等相關要求。

      第十二章  附則
          明確辦法不適用范圍、參照執行范圍、解釋部門、與上級政策及新政策的關系、實施日期、對相關文件的廢止等。

      五、文件的主要亮點

      (一)明確不屬于政府采購范疇項目及相關指引

      不屬于政府采購范疇的,不適用本辦法。其中涉及進口機電產品招標投標的,應當按照國際招標有關辦法執行;中介超市,不屬于政府采購范疇,按中介超市的相關文件執行。

      (二)明確集中采購機構和社會代理機構受理的業務范圍

      如采購人委托代理機構開展政府采購業務的,其中集中采購機構采購項目,采購人必須委托集中采購機構代理;涉及社會公益性、保障民生的政府購買服務項目,以及區政府認為有必要委托集中采購代理機構代理的采購項目,采購人原則上應當委托集中采購機構組織實施;部門集中采購項目或政府集中采購目錄外的項目,采購人可委托集中采購機構或社會代理機構代理。

      (三)強代理機構的進場培訓

      區交易中心負責對進場的代理機構開展培訓。首次在我區開展業務的社會代理機構,在開展業務前必須將公司基本情況報送南海區財政局,并憑與采購人簽訂的委托代理協議接受區交易中心的進場培訓。

      (四)落實對政府采購相關主體的信用記錄應用

      開標資格審查時必須通過“信用中國”網站(www.creditchina.gov.cn)、中國政府采購網(www.ccgp.gov.cn)等渠道查詢相關主體信用記錄

      (五)采購文件載明投標供應商的違法責任

      采購文件中必須載明:投標供應商應承擔的違法責任。

      (六)評標監督依托信息化手段實現,采購人不再派員參與現場評標監督

      刪除“采購預算金額達到公開招標限額標準的項目,采購人應派工作人員參與評標監督工作”。

      (七)明確先有預算后采購

          政府采購要堅持先有預算后采購,所需資金應當在既有年度預算中統籌考慮,不得把政府采購作為增加預算單位財政支出的依據。

      (八)簡化政府采購計劃、合同的備案程序

      在省采購網的采購計劃、合同公開視為采購計劃、合同備案,采購人無需再向財政部門報備。

      (九)增加采購文件編制的其他相關規定

      采購人委托代理機構編制采購文件的,應當在采購活動開始前對采購需求進行書面確認。采購需求相關指標有區間規定的,評審因素應當量化到相應區間。采用綜合評分法的,供應商資格條件不得列為評分因素。

      (十)增加政府采購政策功能的相關規定

      采購文件必須載明對小型和微型企業(含監獄企業、殘疾人福利性單位)產品價格給予6%-10%的扣除。貨物類采購文件還必須載明對產品的節能要求、合格產品的條件和環境標志產品、節能產品強制采購、優先采購的評審標準。其中,對獲得節能產品認證證書或環境標志產品認證證書的產品給予1%-5%的價格扣除或1-5分的技術得分的評審優惠,具體扣除比例或技術分值由采購人及其委托的代理機構根據節能產品或環境標志產品在采購項目中的重要性、所占比重等因素確定。

      采購農副產品的,同等條件下應優先采購貧困地區的農副產品。在政府采購活動中,對在貧困地區投資注冊的農業企業、農民專業合作社、家庭農場視同小型、微型企業,享受預留份額、評審中價格給予6%-10%的扣除等政府采購促進中小企業發展的采購政策。各采購人要做好統籌協調,確定并預留本單位食堂采購農副產品總額的不低于20%的比例定向采購貧困地區的農副產品。

      (十一)放寬政府采購文件論證要求

       原辦法規定預算金額達到200萬元的政府采購項目必須進行采購文件論證。新修訂的辦法放寬要求,規定采購人可以根據項目特點,結合預算編制、相關可行性論證和需求調研情況,對預算金額較大、技術性強的項目進行采購需求征集。采購需求征集意見期間收到意見或建議的,采購人可根據需要組織采購文件論證。如出現上述情況且采購預算金額達到1000萬元的,采購人必須組織采購文件論證。

      (十二)確保證金的收取標準及退還

      采購文件要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的,投標無效。
        采購人或者代理機構應當自中標(成交)通知書發出之日起5個工作日內退還未中標(成交)供應商的投標保證金,自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標(成交)供應商的投標保證金。

      (十三)增加評標委員會組成的其他相關規定

          對技術復雜、專業性強的采購項目,通過隨機方式難以確定合適評審專家的,經主管預算單位同意,采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。

      評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因導致評標委員會組成不符合本辦法規定的,采購人或者代理機構應當依法補足后繼續評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。

      評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審,不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業秘密。

      (十四)增加確定中標(成交)供應商及結果公示的相關規定

      采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標(成交)候選人中按順序確定中標(成交)供應商。

      投標供應商必須在投標文件中確認其投標文件中的業績資料、資格證書、檢驗檢測報告不含有其或任何第三方的商業秘密或其他不可公開的內容。若被確認為該項目的中標(成交)人,同意采購人或其委托的代理機構將業績資料、資格證書、檢驗檢測報告作為投標文件可公開的內容,在中標(成交)公告發布的同時一并公示,接受社會監督。

      采購人或者代理機構應當自中標(成交)人確定之日起2個工作日,在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標(成交)結果,公告期限為1個工作日,招標文件應當隨中標(成交)結果同時公告。

      (十五)細化對重新評審和評審結果的相關規定

          評標結果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評標結果:分值匯總計算錯誤的;分項評分超出評分標準范圍的;評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的;經評標委員會認定評分畸高、畸低的。重新評審改變評標結果的,應當書面報告本級財政部門。采購人或者代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。

      (十六)加強政府采購合同簽訂的把關

      代理機構應充分發揮行業專業水平,協助采購人對采購合同條款核對、把關,在合同中注明“與采購文件確定的事項相符”的字樣并加蓋代理機構公章。采購人在此基礎上審核確認,并簽訂已由代理機構核對的合同。

      (十七)明確政府采購項目財政資金支付的相關規定

      政府采購項目支付資金時,按照財政部門相關規定執行,同時必須提供省采購網的采購計劃公開截圖及采購合同公開截圖。如為自主采購的項目,另須提供采購活動書面記錄及選擇此方式的說明。

      (十八)明確政府采購投訴的處理期限

      財政部門負責政府采購投訴的處理,并在30個工作日內作出處理決定。

      (十九)明確采購文件的保管權限和方式

      采購人、代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保管,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存15年。采購文件可以以電子檔案方式保存。

      1.明確采購活動包含的內容

      采購活動記錄至少應當包括下列內容:

      2.采購項目類別、名稱;

      3.采購項目預算、資金構成和合同價格;

      4.采購方式,采用公開招標以外的采購方式的,應當載明原因;

      5.邀請和選擇供應商的條件及原因;

      6.評標標準及確定中標(成交)人的原因;

      7.廢標的原因;

      8.采用招標以外采購方式的相應記載;

      9.終止采購活動的,終止的原因。

      (二十)明確采購人、采購代理機構在政府采購統計工作中的職責

      采購人、代理機構應配合完成各級政府采購統計工作。

       

       

                                                          佛山市南海區財政局

                                                              2020年5月14日   

      附件: 政府采購管理辦法(2020年修訂)文件解讀 .wps

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